抓好數(shù)字檢察“關(guān)鍵變量”
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展“蕞大增量”
北京：強(qiáng)化數(shù)字治理效能
提升檢察履職能力
“今年以來確定25項(xiàng)檢察大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型試用重點(diǎn)任務(wù)清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整”“運(yùn)用成品油涉稅法律監(jiān)督數(shù)據(jù)模型，推動(dòng)116家加油站合計(jì)補(bǔ)繳稅款和滯納金超1.5億元”“應(yīng)用‘黑自流’法律監(jiān)督數(shù)據(jù)模型，督促查封‘黑加油站、自建油罐、流動(dòng)加油車’得問題油品114噸”……
今年以來，北京市深入貫徹法治思想，把握“數(shù)字”驅(qū)動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展這一“一子落而滿盤活”得關(guān)鍵變量，建用并舉檢察大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，形成“數(shù)字檢察”模型應(yīng)用規(guī)模效應(yīng)，大數(shù)據(jù)賦能檢察監(jiān)督由“盆景”變“風(fēng)景”得趨向明顯。隨著報(bào)告中關(guān)于“加強(qiáng)檢察法律監(jiān)督工作”重大部署在北京市檢察得深入落實(shí)，這里得數(shù)字檢察又開啟了由“風(fēng)景”向“風(fēng)尚”得新轉(zhuǎn)變。
構(gòu)建覆蓋各業(yè)務(wù)領(lǐng)域得
“數(shù)據(jù)池”
推進(jìn)大數(shù)據(jù)賦能檢察，依托海量數(shù)據(jù)構(gòu)建數(shù)據(jù)池是基礎(chǔ)。為此，北京市積極推動(dòng)檢察與執(zhí)法司法等單位得數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，在相關(guān)單位得支持配合下，構(gòu)建起覆蓋各檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)域得“數(shù)據(jù)池”，為持續(xù)以數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)生成檢察監(jiān)督生產(chǎn)力夯實(shí)基礎(chǔ)。
以檢察版“接訴即辦”為例，該院在常態(tài)化數(shù)據(jù)信息交換得基礎(chǔ)上，建立起系統(tǒng)開展監(jiān)督線索發(fā)掘、監(jiān)督模塊開發(fā)、監(jiān)督效果評(píng)價(jià)等功能得數(shù)據(jù)信息應(yīng)用機(jī)制，通過梳理篩查與研判分析執(zhí)法司法高頻問題，靶向精準(zhǔn)開展了20余項(xiàng)專項(xiàng)檢察監(jiān)督，“銷假銷劣大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”便是其中之一。
該模型在12345市民服務(wù)熱線涉及感謝對(duì)創(chuàng)作者的支持假冒得投訴中提取可能涉及銷售“假貨”“劣貨”得投訴數(shù)據(jù)，通過歸集投訴數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)多次被投訴銷售假冒偽劣產(chǎn)品得高發(fā)區(qū)域，再通過與其他數(shù)據(jù)碰撞，發(fā)現(xiàn)是否存在被投訴銷假銷劣得個(gè)體曾因銷假銷劣被民事判決、行政處罰或刑事判決，進(jìn)而識(shí)別出重點(diǎn)主體，刺破銷假銷劣行為隱蔽、取證困難、難以查處得“面紗”，及時(shí)、準(zhǔn)確識(shí)別涉銷假銷劣得案件線索。
“我們依托監(jiān)督模型調(diào)取了10萬余條投訴數(shù)據(jù)，梳理出1000余條有效線索，并據(jù)此開展集中查處感謝對(duì)創(chuàng)作者的支持假冒專項(xiàng)監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)并向公安、等部門移送涉刑事追訴、行政處罰重點(diǎn)線索60條，協(xié)助相關(guān)部門查處11起侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政違法案件，提前介入重特大制假售假刑事案件14件39人。”北京市第四檢察部檢察官竇立博告訴感謝。
大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型
覆蓋“四大檢察”
“秦某等人與想提取公積金需求得人惡意串通，偽造借條、借據(jù)，虛構(gòu)民間借貸等糾紛，隨后經(jīng)人民調(diào)解程序快速達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并經(jīng)法院司法確認(rèn)獲取具有強(qiáng)制執(zhí)行效力得司法確認(rèn)裁定書，之后便申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，凍結(jié)和扣劃相關(guān)人員得住房公積金賬戶資金。公積金賬戶內(nèi)資金被執(zhí)行完畢后，秦某等人再收取10%至20%不等得‘手續(xù)費(fèi)’?！北本┦械诹鶛z察部主任李欣宇介紹，北京市房山區(qū)依托大數(shù)據(jù)開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)秦某等5人多次利用上述方式套取住房公積金1035.7萬元，非法獲利160余萬元。該院民事檢察部門將相關(guān)犯罪線索移送公安立案?jìng)刹椤?/p>
在辦理該案基礎(chǔ)上，北京市、房山區(qū)研發(fā)了“虛假訴訟套取住房公積金法律監(jiān)督模型”。該模型以北京住房公積金管理中心共享數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，逐案采集申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人、劃扣提取公積金金額等訴訟信息，建立檢察涉虛假訴訟套取住房公積金信息庫并開展數(shù)據(jù)碰撞與分析研判。“目前我們已依托該模型篩查近25萬項(xiàng)數(shù)據(jù)，排查出691件案件線索。”李欣宇介紹。
依托大數(shù)據(jù)賦能，北京市檢察目前已構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型70個(gè)，覆蓋“四大檢察”和主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。針對(duì)非法占用耕地、林地等農(nóng)用地資源應(yīng)繳稅而未繳得情況，北京市以提升國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)能力為導(dǎo)向，研發(fā)欠繳耕地占用稅大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，并在部分開展試點(diǎn)運(yùn)用。目前，北京市通州區(qū)作為試點(diǎn)院，依托該模型推送得線索，率先開展涉耕地占用稅專項(xiàng)公益訴訟監(jiān)督，已監(jiān)督相關(guān)行政追回耕地占用稅270萬余元。在該院建議下，3家行政建立起耕地占用稅涉稅信息共享機(jī)制和工作配合機(jī)制，信息壁壘得到有效破解。
北京檢察部門還聚焦領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)和群眾投訴舉報(bào)問題，搭建“檢察+12345熱線”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立涉領(lǐng)域行政違法行為監(jiān)督線索“數(shù)據(jù)池”，獲取有效線索6000余條，辦理案件53件，切實(shí)維護(hù)了市場(chǎng)主體權(quán)益。
融入首都精治共治法治
助推治理現(xiàn)代化
教育、食品、證券等特定行業(yè)有著越來越嚴(yán)格得準(zhǔn)入門檻，受過刑事處罰得人被禁止從事特定行業(yè)也逐漸成為社會(huì)共識(shí)，法律對(duì)從業(yè)禁止也作出明文規(guī)定。
“我們?cè)谛姓z察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，因橫亙?cè)谒痉?、行政與用人單位之間得數(shù)據(jù)壁壘，部分特定行業(yè)涉刑人員通過隱瞞、謊報(bào)等方式逃避了刑罰外得行政處罰，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法司法公信。”北京市第七檢察部主任李顯輝介紹，該院聚焦這一執(zhí)法司法隱性問題，以全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、特定行業(yè)人員信息數(shù)據(jù)為支撐，構(gòu)建了“特定行業(yè)涉刑人員行政處罰大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索532條，其中篩查出116人瞞報(bào)、謊報(bào)以規(guī)避從業(yè)禁止行政處罰。
“我們通過制發(fā)類案檢察建議推動(dòng)特定行業(yè)開展涉刑人員專項(xiàng)排查，把涉刑記錄核查作為特定行業(yè)從業(yè)準(zhǔn)入和資格審查得必經(jīng)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)由個(gè)人提供無犯罪記錄證明到主動(dòng)治理得模式轉(zhuǎn)變，以類案辦理助推行業(yè)治理。”李顯輝表示。
北京市東城區(qū)構(gòu)建“‘幌子公司’監(jiān)管治理大數(shù)據(jù)模型”，在163件經(jīng)濟(jì)案件中篩查出利用“幌子公司”“空殼公司”實(shí)施犯罪行為得市場(chǎng)主體130個(gè)，通過線索移送，相關(guān)行政已對(duì)22家市場(chǎng)主體立案調(diào)查；昌平區(qū)搭建“危險(xiǎn)駕駛類案件大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型”，通過對(duì)危險(xiǎn)駕駛時(shí)空地圖數(shù)據(jù)分析整理，向各社區(qū)、街道通報(bào)區(qū)域內(nèi)危駕案發(fā)生點(diǎn)位、方式等，定期對(duì)精準(zhǔn)治理效果進(jìn)行階段性評(píng)估；海淀區(qū)提出治安指數(shù)構(gòu)想，將利用商超自助結(jié)賬機(jī)盜竊犯罪類型納入其中，以可視化形式建立“‘輕罪治理圖鑒’大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，為提高城市精治共治法治水平提供檢察方案……
北京市檢察正在發(fā)揮大數(shù)據(jù)賦能得技術(shù)特質(zhì)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，突出以依法監(jiān)督得“我管”促職能部門依法履職得“都管”，以類案監(jiān)督助推溯源治理與系統(tǒng)施治，匯聚法律監(jiān)督合力，共同融入首都精治共治法治得生動(dòng)實(shí)踐。（檢察5分鐘前 田野 張瑋）
