銀保監(jiān)會來了！“郭式”監(jiān)管會有哪些大動作？

（原標(biāo)題：銀保監(jiān)會來了！領(lǐng)導(dǎo)班子咋定？職能部門如何調(diào)？ 郭式 監(jiān)管會有哪些大動作？）

繼3月13日公布機(jī)構(gòu)改革方案，宣布合并銀監(jiān)會和保監(jiān)會，成立中國銀行保險（下稱 銀保監(jiān)會 ）后，這個新機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子也在 兩會 結(jié)束后的第一天正式確定。

3月21日，原銀監(jiān)會和原保監(jiān)會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在原銀監(jiān)會辦公大樓召開會議，宣布成立銀保監(jiān)會的相關(guān)事宜。證券時報記者了解到，會上，經(jīng)中組部相關(guān)負(fù)責(zé)人宣布，銀保監(jiān)會的首任領(lǐng)導(dǎo)班子誕生，原銀監(jiān)會郭樹清擔(dān)任銀保監(jiān)會首任，原銀監(jiān)會4位副和原保監(jiān)會3位副均擔(dān)任銀保監(jiān)會的副，原銀監(jiān)會紀(jì)檢組組長李欣然擔(dān)任銀保監(jiān)會首任紀(jì)檢組組長。至此，銀保監(jiān)會形成 1正7副1紀(jì)檢組組長 的9人領(lǐng)導(dǎo)班子格局。

此外，會議同時宣布成立若干個工作組，研究下一步機(jī)構(gòu)調(diào)整的具體實(shí)施方案，包括 三定 （定職能、定機(jī)構(gòu)和定編制）方案。

1正7副1紀(jì)檢組組長 領(lǐng)導(dǎo)班子格局

銀監(jiān)會和保監(jiān)會合并后所引發(fā)的內(nèi)部調(diào)整是自上而下的，新機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子先確定后，后續(xù)的機(jī)構(gòu)和部門人員調(diào)整才會有序展開。

3月21日下午2時40分左右，證券時報記者在銀監(jiān)會門口看到，原銀監(jiān)會郭樹清出現(xiàn)在原銀監(jiān)會門口，迎接前來的中組部相關(guān)負(fù)責(zé)人，隨后兩人一同進(jìn)入銀監(jiān)會辦公大樓。

下午3時左右，原銀監(jiān)會和原保監(jiān)會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部出席在原銀監(jiān)會302會議室召開的大會，會上中組部相關(guān)負(fù)責(zé)人宣布銀保監(jiān)會成立，并宣布原銀監(jiān)會郭樹清擔(dān)任銀保監(jiān)會首任、。

原銀監(jiān)會和原保監(jiān)會7位副均擔(dān)任銀保監(jiān)會、副。其中，原銀監(jiān)會副王兆星位列銀保監(jiān)會第一副，原保監(jiān)會副陳文輝位列銀保監(jiān)會第二副。原銀監(jiān)會紀(jì)檢組組長李欣然擔(dān)任銀保監(jiān)會、紀(jì)檢組長，原保監(jiān)會紀(jì)檢組組長林國輝則另有他用。至此，銀保監(jiān)會形成 1正7副1紀(jì)檢組組長 的9人領(lǐng)導(dǎo)班子格局。

會議同時宣布成立若干個工作組，研究下一步機(jī)構(gòu)調(diào)整的具體實(shí)施方案，包括 三定 （定職能、定機(jī)構(gòu)和定編制）方案。

下午3時30分左右，銀保監(jiān)會郭樹清、副王兆星一同出現(xiàn)在原銀監(jiān)會門口，送走前來參會的中組部上述負(fù)責(zé)人。

哪些部門可能變動較大？

銀保監(jiān)會的成立，意味著運(yùn)行了15年的銀監(jiān)會和20年的保監(jiān)會成為了歷史， 一行三會 的金融監(jiān)管格局至此成為 一行兩會 。

目前原保監(jiān)會和原銀監(jiān)會辦公大樓門前的條牌仍未摘下，但證券時報記者了解到，這兩幅牌子將于近一兩天摘下，而 中國銀行保險 的新條牌或于本月底正式掛牌。

至于外界關(guān)心的兩大金融監(jiān)管部門合并后內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排如何調(diào)整，則是當(dāng)天會上宣布成立的工作組的下一步重點(diǎn)任務(wù)。據(jù)財新報道，郭樹清在會上表態(tài)，將有序推進(jìn)組建新機(jī)構(gòu)的工作，做好相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)，按照 公平、公正、事業(yè)至上 的原則，根據(jù)實(shí)際工作需要，安排干部。

盡管目前機(jī)構(gòu)如何調(diào)整尚無確切定論，但從原兩大部委各自職能部門中，或許可以找到一些線索。

銀監(jiān)會內(nèi)部設(shè)有28個部門，保監(jiān)會設(shè)有15個職能機(jī)構(gòu)和2個事業(yè)單位，同時，兩個部委在全國范圍內(nèi)都設(shè)有派出機(jī)構(gòu)，即地方。

銀監(jiān)會的28個部門包括：

、政策研究局、審慎規(guī)制局、現(xiàn)場檢查局、法規(guī)部、普惠金融部、信科部、創(chuàng)新部、消保局、政策銀行部、大型銀行部、股份制銀行部、城市銀行部、農(nóng)村金融部、外資銀行部、信托部、非銀部、處非辦、財會部、國際部、監(jiān)察局、人事部、宣傳部、機(jī)關(guān)黨委、黨校、系統(tǒng)工會、金融團(tuán)工委（系統(tǒng)團(tuán)委）、機(jī)關(guān)服務(wù)中心。

保監(jiān)會的15個職能機(jī)構(gòu)包括：

（黨委辦公室）、發(fā)展改革部、政策研究室、財務(wù)會計部（償付能力監(jiān)管部）、保險消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、財產(chǎn)保險監(jiān)管部（再保險監(jiān)管部）、人身保險監(jiān)管部、保險中介監(jiān)管部、保險資金運(yùn)用監(jiān)管部、國際部（港澳臺辦公室）、法規(guī)部、統(tǒng)計信息部、稽查局、人事教育部（黨委組織部）、黨委宣傳部（黨委統(tǒng)戰(zhàn)群工部，含機(jī)關(guān)黨委）。另有2個事業(yè)單位，即培訓(xùn)中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心。

不難看出，兩部委有不少職能相同或類似的部門，包括、政策研究局/室、法規(guī)部、財會部、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、國際部、稽查局、人事部、機(jī)關(guān)黨委等。整合或從這些部門中率先開始。

而銀監(jiān)會和保監(jiān)會內(nèi)部門設(shè)置的不同，主要來自監(jiān)管對象的不同。

銀監(jiān)會根據(jù)監(jiān)管對象的不同類型、體量、業(yè)務(wù)設(shè)置了政策銀行部、大型銀行部、股份制銀行部、城市銀行部、農(nóng)村金融部、外資銀行部、信托部、非銀部等部門；保監(jiān)會對此分類相對簡單，設(shè)置的相關(guān)部門僅財險部、壽險部、中介部和資金部。

這些機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門，因所監(jiān)管對象不同，或仍保留。不過，不排除有調(diào)整。

一個方向是，保監(jiān)會的部門設(shè)置可能向銀監(jiān)會靠近，比如設(shè)置中小險企監(jiān)管部、外資險企監(jiān)管部等。今年兩會期間，就有提出設(shè)立中小保險公司監(jiān)管部門的建議，對保險公司實(shí)施差別化監(jiān)管。

郭式強(qiáng)監(jiān)管旋風(fēng) 將延續(xù)

可以說，外界對郭樹清擔(dān)任銀保監(jiān)會的首任毫不意外，素有 改革猛將 的他在此前的呼聲也是最高的。郭樹清于2017年3月初履職銀監(jiān)會，在其執(zhí)掌銀監(jiān)會的380余天里，據(jù)不完全統(tǒng)計，銀監(jiān)會公開發(fā)布的各項規(guī)章和制度就有36項，去年下半年以來更是形成了每逢周五必有大的慣例。郭樹清來到銀監(jiān)會后，也被外界稱為帶來了一股 郭式強(qiáng)監(jiān)管旋風(fēng) 。

郭從山東省長的位子調(diào)到銀監(jiān)會擔(dān)任一職，此后便拉開了銀行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管大幕，他是個堅定的改革派，對待金融監(jiān)管態(tài)度嚴(yán)厲且雷厲風(fēng)行，適合執(zhí)掌監(jiān)管部門。 北京一位銀行業(yè)觀察人士稱。

郭樹清一向較為低調(diào)，公開露面或表態(tài)并不多，但每一次釋放的監(jiān)管信號都極為清晰明確、相關(guān)政策落地也較快。例如，他在上任銀監(jiān)會伊始在國新辦召開了一場會，會上就表示，銀行業(yè)的各種風(fēng)險和亂象，很大程度上源于監(jiān)管制度缺失。 牛欄里關(guān)貓 ，沒有完善健全的監(jiān)管制度。為此，銀監(jiān)會在推進(jìn)防范金融風(fēng)險的工作部署時，一項重要的工作就是對監(jiān)管制度和實(shí)踐中存在的缺陷和不足進(jìn)行系統(tǒng)梳理，加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)彌補(bǔ)監(jiān)管短板。

隨后不到一個月的時間里，銀監(jiān)會就拉開了強(qiáng)監(jiān)管大幕，各類補(bǔ)短板的監(jiān)管政策陸續(xù)密集出臺，劍指銀行業(yè)理財業(yè)務(wù)、同業(yè)業(yè)務(wù)和影子銀行業(yè)務(wù)。

銀行業(yè)經(jīng)歷過一年多的 鐵腕 治理后，資金脫實(shí)向虛勢頭得到初步遏制。其中，特定目的載體投資增速在去年大幅下降的基礎(chǔ)上，首次出現(xiàn)負(fù)增長，同比增速僅為-3.9%，較去年同期大幅下降39.2個百分點(diǎn)。銀行理財產(chǎn)品余額30.6萬億元，增速回落至1%，較去年同期下降26.6個百分點(diǎn)；其中，同業(yè)理財規(guī)模繼續(xù)收縮，較去年同期凈減少3.6萬億元。

郭樹清最近一次的公開表態(tài)是在 兩會 期間的 部長通道 ，彼時他強(qiáng)調(diào)了要繼續(xù)推動去杠桿，特別是要抑制居民部門杠桿率的過快增長。

郭樹清表示，銀行是防范金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，銀行規(guī)模大，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要將杠桿率穩(wěn)定下來，盡可能降低企業(yè)部門杠桿率，降低部門杠桿率。企業(yè)降杠桿涉及到兼并重組，債務(wù)重組、財務(wù)重組，推進(jìn)債轉(zhuǎn)股等一系列工作。

郭樹清指出，目前中國居民家庭部門杠桿率也需要降低，居民家庭部門增長非?？?，大家警惕性不夠。 居民家庭個人消費(fèi)買房、投資增長速度非?？欤@是很危險的。因為我們是一個高儲蓄國家，過去這是我國很大的優(yōu)勢，如果借錢比存錢還增長的快，儲蓄率高的優(yōu)勢將喪失。所以，銀監(jiān)會將降杠桿作為非常重要的方面，繼續(xù)做好這方面工作。 郭樹清說。

業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計，銀保監(jiān)會成立后，將強(qiáng)化以資本約束為核心的銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管。3月21日當(dāng)天，原銀監(jiān)會官網(wǎng)還發(fā)布了一項新規(guī)《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員行為管理指引》，要求與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽訂勞動合同的在崗人員，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)董（理）事會成員、監(jiān)事會成員及高級管理人員，以及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聘用或與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議從事輔助性金融服務(wù)的其他人員均須遵循此《指引》，以風(fēng)險為本，重點(diǎn)防范從業(yè)人員不當(dāng)行為引發(fā)的信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險、操作風(fēng)險和聲譽(yù)風(fēng)險等各類風(fēng)險。

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